Становление и развитие института государственно-частного партнерства в гражданском праве стран центральной Азии и России
НИИ частного права Каспийского университета и Казахстанский Международный Арбитраж опубликовали второй выпуск сборника научных трудов "Актуальные проблемы частного права" под редакцией М.К. Сулейменова. В сборник в том числе вошла статья Чиканаева Шаймердена под названием "Становление и развитие института государственно-частного партнерства в гражданском праве стран Центральной Азии и России.
Во второй выпуск, помимо научных и научно-практических статей сотрудников Института, вошли публикации ведущих ученых-цивилистов из Венгрии, Германии, Кыргызстана, Молдовы, Румынии, Таджикистана, Узбекистана и Украины, посвященные актуальным проблемам частного права.
Прежде всего это общие проблемы частного права, в частности: тенденции развития, проблемы совершенствования (рекодификация, обновления) частного права, роль гражданского права в становление социального государства и другие.
Исследуются проблемы субъектов гражданского права, вечных прав, обязательства и разрешения споров. Публикуются также статьи на английском и французском языках, посвящённые проблемам информации и семейных прав.
Издание предназначена для научных работников, преподавателей, докторантов, магистрантов и студентов юридических высших учебных заведений, судей, адвокатов, юрисконсультантов и других практических работников, а также для всех интересующихся проблемами гражданского права.
Становление и развитие института государственно-частного партнерства в гражданском праве стран центральной Азии и России
I. Актуальность темы исследования
С момента развала в 1991 году Советского Союза страны Центральной Азии и Россия находятся в постоянном поиске и настройке оптимальных правовых механизмов привлечения частного капитала для создания и реконструкции публичной инфраструктуры. Помимо того, что во всех этих странах есть законы о концессиях, а также иных договорных формах инвестиционных соглашений с участием публично-правовых образований, специализированные законы о государственно-частном партнерстве (ГЧП) были приняты в Таджикистане в 2012 году, в Казахстане и России в 2015 году, в Узбекистане в 2019 году, а в Кыргызстане и Туркменистане6 совсем недавно, в 2021 году. Становление и развитие института ГЧП в доктрине и догме гражданского права стран Центральной Азии и России представляет особый интерес для исследования, так как за последние тридцать лет в этих государствах уже накопился определенный и самобытный опыт по имплементации феномена ГЧП в национальные законодательства, а также появилась правоприменительная практика в сфере ГЧП.
Особый интерес представляет решение проблемы определения квалифицирующих признаков ГЧП, позволяющие отграничить его от смежных правовых институтов. Без правильного понимания ГЧП как правовой категории, надлежащим образом закреплённой в национальном законодательстве и инструментах государственной политики в сфере ГЧП, неизбежны как злоупотребления механизмом ГЧП коррумпированными государственными служащими и нечистыми на руку представителями бизнеса, так и в целом неэффективность использования механизма ГЧП, даже в отсутствие какого-либо злого умысла у участвующих в ГЧП лиц. Ярким примером такого неудачного развития ГЧП является Казахстан. Так, из-за неконтролируемого роста «имитаций» ГЧП проектов в Казахстане, даже глава государства Касым-Жомарт Токаев в 2019 году признал, что «сама идея ГЧП дискредитирована». В России ГЧП тоже развивается не без проблем, что видно по резонансным так называемым «Башкирскому », «Тувинскому» и «ХМАО» судебным делам, в которых по инициативе антимонопольного органа риску пересмотра было подвергнуто общепринятое понимание ГЧП. При этом вопрос остается открытым, так как в России до сих пор нет уверенности в недопустимости применения судами механизма переквалификации концессионных соглашений в государственные кон тракты для целей прекращения концессионных соглашений или признания их недействительными.
