Исполнительное производство в Республике Казахстан
Государственная власть в Республике Казахстан, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Исполнительное производство отграничено от судебной власти и отнесено к ведению органов исполнительной власти.
Исполнение на территории Республики Казахстан судебных актов (в первую очередь, исполнительных документов) казахстанских судов, помимо гражданского процессуального законодательства, регулируется Законом Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года № 261-IV «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (далее – «Закон») и иными нормативно-правовыми актами.
Проблема исполнения судебных решений в настоящее время является достаточно актуальной в связи с тем, что некоторая часть судебных актов из-за отсутствия денежных средств или иного имущества у должника задерживается с исполнением на длительное время или вовсе не исполняется. Поэтому выиграть дело в суде – это только часть успеха в защите своих прав.
Как указано в ГПК, вступившие в законную силу судебные акты, а также распоряжения, требования, поручения, вызовы, запросы и другие обращения судов и судей при отправлении правосудия обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, должностных лиц, граждан и подлежат исполнению на всей территории Республики Казахстан. Неисполнение судебных актов, а равно иное проявление неуважения к суду влекут предусмотренную законом ответственность.
Как только суд первой инстанции по заявлению стороны выписывает исполнительный лист, взыскатель направляет его в адрес судебного исполнителя, который возбуждает исполнительное производство и начинает процедуру принудительного исполнения решения суда.
В Казахстане существует две категории судебных исполнителей: частные судебные исполнители (ЧСИ), а также государственные судебные исполнители (ГСИ). Передача исполнительного производства ЧСИ имеет серьезные преимущества, поскольку ЧСИ является частным лицом (предпринимателем), действующим на основании лицензии. Таким образом, ЧСИ, как правило, заинтересованы в скорейшем исполнении судебного акта.
Следует дополнительно отметить, что взыскатель свободен в выборе ЧСИ. Если по какой-либо причине ЧСИ не устраивает взыскателя, взыскатель вправе обратиться к ЧСИ с заявлением о возврате исполнительного листа и затем передать его на исполнение другому ЧСИ.
Для начала и продолжения исполнения судебного акта ЧСИ, как правило, просят авансировать расходы. Такие расходы включают расходы на проезд, оценку имущества, хранение (если применимо) и так далее. Как правило, сумма аванса не превышает 500–1 000 долларов США. Сумма аванса носит договорный характер.
При исполнении судебного акта через ГСИ необходимо обращаться в соответствующий департамент по исполнению судебных актов области, который является подразделением Министерства юстиции РК. Исполнение судебных актов через ГСИ встречается достаточно редко, но исходя из практики ГСИ работают гораздо менее эффективно, чем ЧСИ. Стоимость услуг ГСИ оплачивает государство. ГСИ взыскивает с должника исполнительскую санкцию в размере 10% от взысканной суммы или стоимости имущества.
Основным отличием ЧСИ от ГСИ, в части исполнительных документов, которые могут быть приняты к исполнению, является то, что ЧСИ не могут быть приняты к исполнению исполнительные документы, по которым в качестве одной из сторон выступает государство. Все остальные исполнительные документы могут быть приняты ЧСИ к исполнению без ограничений.
Итак, судебный исполнитель после поступления к нему исполнительного документа не позднее 3-х рабочих дней возбуждает исполнительное производство, о чем выносит постановление.
При этом, судебный исполнитель и взыскатель заключают соглашение (договор) об условиях исполнения исполнительного документа, а также разъясняет права и обязанности взыскателя, предусмотренные Законом.
Судебный исполнитель одновременно с возбуждением исполнительного производства принимает меры по обеспечению исполнения исполнительных документов, предусмотренных Законом, а также путем проверки посредством государственной автоматизированной информационной системы исполнительного производства выявляет наличие иных исполнительных производств в отношении должника, в случае их выявления извещает взыскателя и разъясняет порядок очередности удовлетворения его требований согласно Закону.
В соответствии с законодательством РК, срок исполнительного производства не должен превышать двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства (или не более четырех месяцев, если требуется оценка заложенного имущества). Однако на практике исполнительное производство может длиться годами с учетом необходимости принятия дополнительных мер по обеспечению исполнения исполнительных документов (поиск активов должника, оценка имущества и так далее). Помимо прочего, Законом предусмотрены основания для приостановления исполнительного производства, что также значительно затягивает сроки исполнительного производства.
Судебный исполнитель после возбуждения исполнительного производства, направляет должнику письмо с требованием предоставить информацию о своем имущественном положении, а также сообщить сведения об источниках доходов.
Вместе с тем судебный исполнитель истребует из банков второго уровня информацию о номерах банковских счетов и наличие денег на них. Судебным исполнителем выносится постановление о наложении ареста на деньги в банковских счетах. Постановление санкционируется прокурором и затем направляется в банки. Одновременно, судебный исполнитель может вынести постановление о наложении ареста на все движимое и недвижимое имущество должника в пределах суммы долга.
Мерами по обеспечению исполнения исполнительных документов помимо прочего являются:
- изъятие движимого и недвижимого имущества должника;
- запрещение должнику совершать определенные действия, в том числе пользование имуществом, запрет на отчуждение имущества;
- опечатывание имущества должника;
- изъятие правоустанавливающих документов;
- запрещение другим лицам передавать имущество, в том числе деньги, должнику или выполнять по отношению к нему иных действий.
После получения информации от банка о наличие счета в банке, судебный исполнитель выставляет инкассовое распоряжение банку о списании денежных средств со счета в пользу судебного исполнителя. Исполнение инкассового распоряжения происходит по мере поступления денежных средств на банковский счет должника. После получения судебным исполнителем денег от банка, судебный исполнитель переводит средства взыскателю.
При отсутствии у должника денежных сумм, достаточных для погашения задолженности, взыскание обращается на другое принадлежащее должнику имущество. Судебный исполнитель с письменного согласия взыскателя или взыскателей одной очереди и должника, предварительно оценив имущество, вправе передать его взыскателю или взыскателям одной очереди в натуре без реализации с составлением акта передачи.
Судебный исполнитель в течение 10 рабочих дней с момента ареста и выявления принадлежности имущества должнику выносит постановление о назначении оценщика.
Если должник против передачи имущества в натуре, с письменного разрешения судебного исполнителя и в установленный им срок должник вправе реализовать арестованное имущество по стоимости не ниже оценочной.
В случае если должник против или не успевает сам продать имущество в срок, то судебный исполнитель выносит постановление о продаже имущества с публичных торгов в форме электронного аукциона на единой электронной торговой площадке государственной автоматизированной информационной системы исполнительного производства либо на единой электронной торговой площадке, выбор которой осуществляется Республиканской палатой в порядке, определяемом уполномоченным органом.
Объявление о предстоящем электронном аукционе публикуется на единой электронной торговой площадке не позднее чем за 10 календарных дней до проведения электронного аукциона.
Лица, желающие принять участие в электронном аукционе, обязаны дать заявку и оплатить гарантийный взнос в размере 5 % от первоначальной стоимости имущества. В электронном аукционе в качестве покупателей не могут принимать участие судебные исполнители и судьи, вынесшие решение по данному исполнительному производству, оценщик, оценивший арестованное имущество, а также их близкие родственники, супруг (супруга), должник.
Победитель торгов заключает договор купли-продажи с судебным исполнителем, по которому денежные средства направляются на контрольный счет наличности территориального органа или на текущий счет судебного исполнителя. По поступлении денежных средств от покупателя, судебный исполнитель в течение 1–2 дней переводит их взыскателю.
Если имущество не продается на торгах более 2-х раз, взыскатель может оставить имущество себе, о чем пишет заявление судебному исполнителю. В течение 3 рабочих дней судебный исполнитель выносит постановление о передачи права собственности на имущество в пользу взыскателя.
Если же у должника нет денежных средств, недвижимого и движимого имущества, судебный исполнитель обращает взыскание на следующие виды имущества:
- взыскание на долю должника в общем имуществе. До взыскания судебный исполнитель направляет уведомление собственникам имущества об аресте имущества должника и по истечении одного месяца (если собственник не воспользовался правом на преимущественное приобретение) продает долю;
- обращение взыскание на дебиторскую задолженность. В постановлении об обращении взыскания на дебиторскую задолженность судебный исполнитель указывает порядок внесения денег дебитором на счет судебного исполнителя. После поступления от дебитора денежных средств, судебный исполнитель направляет в течение 1–2 дней средства в пользу взыскателя.
Как правило, если у должника имеются денежные средства, исполнительное производство может быть окончено в течение 1–2 месяцев. Если же у должника нет средств, но имеется движимое и недвижимое имущество, исполнение может занять более 4 месяцев (с учетом возможных препятствий со стороны должника, к примеру вывод, продажа активов, оспаривание оценки имущества и иных различных действий судебного исполнителя).
За неисполнение исполнительного документа должник может быть привлечен к административной либо уголовной ответственности.
Привлечение к ответственности не освобождает должника от обязанности выполнить предусмотренные исполнительным документом действия.
Улучшение исполнения судебных и иных актов является на сегодня одной из насущных задач государства. Решение этой краеугольной проблемы будет способствовать повышению эффективности правосудия, улучшению инвестиционного климата, усилению конкурентоспособности.
